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青山湖区2016年推进旧城改造工作实施方案
时间:2016-03-09  来源:

   为全面贯彻落实市委、市政府推进旧城改造工作的决策部署,充分把握当前旧城改造的政策优势和宝贵机遇,加快实现我区“重振雄风、再创辉煌、率先小康”的战略目标,经区委、区政府研究,决定2016年在全区范围内继续深入推进旧城改造工作,加速我区旧城改造工作进程,不断完善城市功能和提升城市品位。为扎实推进此项工作,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届五中全会和省市各项会议精神,以提高群众居住品质为出发点和落脚点,抢抓全市“大投入、大建设、大发展”的重大机遇,充分利用好南昌市旧城改造在拆迁安置、运作模式等方面的有力政策,加快推进旧城改造步伐,积极创新开发模式,引导社会资本参与改造,用市场化的方式合理改造每一寸土地,确保完成全年市考核约107.17万平方米任务。

二、工作思路和原则

房屋征迁是破解我区土地资源瓶颈、拓宽项目载体、引爆发展活力、撬动经济上扬的重要手段和必然途径,今年要继续将其作为一项中心工作来长期抓、重点抓,用征迁战线的连战连捷换取发展的一个又一个大迈步。

一是要坚持自我加压、明确目标任务。在确保完成全年市考核任务的前提下,结合我区实际,充分争取省市政策支持,同步推进罗家产城融合新区的征迁任务,确保该区域全年征迁不少于100万平方米。

二是要坚持集中连线成片改造。选定成熟的旧城改造项目优先安排、率先启动,争取形成良好的示范效应,带动其他项目的开展。引进优质发展项目和先进发展理念,做好整体开发,达到改一片、成一片,形成连线成片的整体效果。

三是要坚持安置、产业、平衡三者的有机统一。超前谋划、拆安并举、同步实施,安置房项目优先供地、优先拆迁、优先拨付资金;合理规划,突出特色,通过旧城改造打造一批特色商业街区,引进一批与城市业态、百姓生活息息相关的商贸综合体项目,提升区域的人气和商气;坚持自求平衡、动态平衡,通过旧城改造,优化土地利用,利用市场运作机制,达到改造资金的平衡,实现“政府得形象、百姓得实惠、企业得利益”的三赢局面。

四是要坚持“三边工程”。即做到边签约、边拆迁、边安置,特别是要将签约和拆迁两个环节连贯起来,做到签完一户、拆除一户,防止问题反弹;将征迁与安置同步起来,征迁户签完协议后能够尽快住进新的安置房,打消征迁户的顾虑,反过来激励征迁户主动支持配合征迁工作。通过“三边”彼此间的良性循环,加快房屋征迁步伐。

五是要加快破解“X”。按照政府主导、市场化运作的原则,参照市级“1+6+X”运作模式,加速破解好自身的“X”,通过与有实力、有资质的专业企业合作,通过给政策、给资源、给项目,吸引社会资本大力参与我区的旧城改造工作。

三、组织保障与目标任务

为深入贯彻落实市委、市政府加快旧城改造的战略决策部署,切实增强我区旧城改造的组织领导,经区委、区政府研究,成立区推进旧城改造工作总指挥部。其组成人员如下:

总负责:陈匡辉   区委书记

总指挥:熊运浪   区委副书记、区政府区长

副总指挥:胡崇敬   区委副书记

总督查:熊庆华   区人大常委会主任

王继军   区政协主席

副总指挥:黄志平   区委常委、区政府常务副区长

陶江华   区委常委、区政府副区长

邹艾民   区委常委、组织部部长

秦三友   区委常委、政法委书记

毛永钢   区委常委、宣传部部长

常务副总指挥刘昌华   区委常委、区政府副区长

副总指挥:杨先国   区政府副区长

  员:涉及改造的镇、街道、园区党政主要负责人,区委办、区人大办、区政府办、区政协办主要负责人,区委各部门、区直各单位主要负责人。

区推进旧城改造工作总指挥部下设综合协调组、规划前期组、房屋征迁组、工程推进组、土地运作(资金保障)组、信访维稳组和宣传报道组,具体负责全区旧城改造工作的统筹协调、组织实施、督查问责、目标考核以及与市直部门、市旧改办相关工作组对接等工作。同时,区政府安排100万元专项资金,作为总指挥部的工作经费。

1.综合协调组

  长:刘昌华   区委常委、区政府副区长

副组长:黄邵华   区住建局局长

朱坚强   区旧改办主任

  员:     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

熊建沪   区旧改办副主任

陶小平   区城投公司总经理

     湖坊镇党委委员、副镇长

谌志强   塘山镇党委委员、副镇长

吁永强   京东镇党委委员、副镇长

唐仁华   罗家镇人大主席团主席

裴晓春   上海路街道党工委委员、武装部部长

喻龙华   青山路街道党工委委员、办事处副主任

邓长林   昌东工业园区党工委委员、管委会副主任

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

主要负责协调总指挥部的日常工作;负责做好总指挥部各类资料的收集、整理、归档及保密工作;负责总指挥部文件起草和简报的编发;负责文件资料的收发、拟办、处理;负责旧城改造计划、实施方案审批,负责旧城改造中上级补助资金核拨;负责旧城改造工作督查考核;负责总指挥部各类会议的会务安排,做好会议记录、撰写会议纪要;负责总指挥部的后勤保障工作。

2.规划前期组

  长:刘昌华   区委常委、区政府副区长

副组长:     区规划分局副局长

  员:陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

官世攀   区旧改办副主任

罗发根   区国土分局副局长

杨中华   区规划分局干部

主要负责旧城改造项目建设前期报建手续的联审联批;负责协调办理工程建设项目相关前期手续;负责组织制定全区旧城改造范围整体规划和改造地块控制性详细规划;负责确定安置房选址、改造地块规划条件,审定规划方案;参与旧城改造计划、实施方案审批。

3.房屋征迁组

  长:刘昌华   区委常委、区政府副区长

副组长:黄邵华   区住建局局长

  员:陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

     区旧改办副主任

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

主要负责旧城改造房屋征迁补偿政策制定;负责 协调、督导各片区旧城改造房屋调查摸底及登记造册工作;负责审定房屋征收安置补偿方案;负责房屋征迁工作督导、统计及争议问题的协调处理;负责房屋征迁补偿资金核算;负责征迁数据统计及报送。

4.工程推进组

  长:刘昌华   区委常委、区政府副区长

副组长:黄邵华   区住建局局长

罗来金   区城投公司董事长

  员:     区住建局总工程师

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

胡金科   区旧改办党组副书记、副主任

陶小平   区城投公司总经理

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

主要负责安置房及基础设施建设手续报批和推进建设;负责安置房及基础设施建设模式确定、质量安全监管和建设资金核算;负责协调安置房竣工验收和安置房源移交工作。

5.土地运作(资金保障)组

  长:黄志平   区委常委、区政府常务副区长

副组长:吴明华   区财政局局长

     区国土分局局长

  员:罗雪燕   区人社局副局长

     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

     区旧改办副主任

陶小平   区城投公司总经理

罗发根   区国土分局副局长

主要负责旧城改造资金的筹措、调拨、监管;负责旧城改造资金与上级财政部门的对接协调和落实到位;负责旧城改造资金专户和分账户的管理工作;参与旧城改造项目投资测算并进行审核;负责旧城改造工程建设项目的决算审核;负责旧城改造涉及的土地报批工作。

6.信访维稳组

  长:秦三友   区委常委、政法委书记

副组长:何华新   区政府副区长、区公安分局局长

陈贵圆   区委政法委副书记、维稳办主任

汤湘华   区信访局局长

王长春   区委老干局副局长

  员:章小文   区信访局副局长

     区公安分局副局长

刘进萍   区综治办副主任

主要负责制定信访维稳工作制度及方案;负责协调重大不稳定事件应急处置;负责报送信访维稳工作动态和信息;负责督促、指导、协调信访工作;负责组织各镇(街道、园区)对信访苗头及越级上访隐患的排查摸底工作;负责研究制定重大不稳定事件的应急预案。

7.宣传报道组

  长:毛永钢   区委常委、宣传部部长

副组长:刘美兰   区委宣传部常务副部长

  员:肖建华   区文广局副局长

     区电台台长

熊焕明   区文联主席(新闻报道中心主任)

主要负责旧城改造政策宣传与信息发布;负责旧城改造正面信息的报道和舆论氛围的营造;负责旧城改造网络、报纸、电视等媒体舆论信息的调处;负责旧城改造相关图片、影像资料的拍摄和收集整理。

为推进全区旧城改造工作的落实,设立旧城改造湖坊镇、塘山镇、京东镇、罗家镇、上海路街道、青山路街道、昌东工业园区七大分指挥部。各分指挥部由区委常委或区政府副区长担任指挥长,区人大、区政府、区政协副县级领导担任副指挥长。

各分指挥部的职责为:具体负责片区辖区内旧城改造的调查摸底、登记造册、建立台帐;负责编制片区辖区内旧城改造计划、实施方案、资金测算及资金需求;负责片区辖区内旧城改造控违拆违工作;负责片区辖区内旧城改造项目实施,包括房屋征迁安置、安置房(综合住房小区)及配套基础设施建设、信访维稳等工作;负责参与旧城改造范围确定、安置房选址、规划方案审定等工作;负责落实旧城改造资金筹措融资地块;负责旧城改造城中村涉及的“村改居”等社会管理工作;承接其他新增的旧城改造工作。

1.湖坊镇旧城改造指挥部

指挥长:陶江华   区委常委、区政府副区长

副指挥长:胡燕琴   区政府副区长

魏宏平   区政协副主席

  员:     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

官世攀   区旧改办副主任

陶小平   区城投公司总经理

胡建勇   湖坊镇党委书记

万祥源   湖坊镇党委副书记、镇长

     湖坊镇党委委员、副镇长

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

2.塘山镇旧城改造指挥部

指挥长:邹艾民   区委常委、组织部部长

副指挥长:     区人大常委会副主任

     区政府副区长

     区政协副主席

  员:     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

熊建沪   区旧改办副主任

陶小平   区城投公司总经理

熊秋平   塘山镇党委书记

万向阳   塘山镇党委副书记、镇长

谌志强   塘山镇副镇长

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

3.京东镇旧城改造指挥部

指挥长:黄志平   区委常委、区政府常务副区长

常务副指挥长毛永刚   区委常委、宣传部部长

副指挥长:邹马鼓   区人大常委会副主任

余天平   区政协副主席

  员:     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

胡金科   区旧改办党组副书记、副主任

陶小平   区城投公司总经理

胡建光   京东镇党委书记

刘卫红   京东镇党委副书记、镇长

吁永强   京东镇党委委员、副镇长

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

4.罗家镇旧城改造指挥部

指挥长:胡崇敬   区委副书记

副指挥长:李久华   区人大常委会副主任

丰常明   区政协副主席

胡惠明   区政府党组成员、民营科技园管委会主任

  员:     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

     区旧改办副主任

陶小平   区城投公司总经理

蔡志刚   罗家镇党委书记

     罗家镇党委副书记、镇长

唐仁华   罗家镇人大主席团主席

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

5.上海路街道旧城改造指挥部

指挥长:杨先国   区政府副区长

副指挥长:     区政协副主席

  员:     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

熊建沪   区旧改办副主任

陶小平   区城投公司总经理

         上海路街道党工委书记

吴晓珍   上海路街道党工委副书记、办事处主任

裴晓春   上海路街道党工委委员、武装部部长

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

6.青山路街道旧城改造指挥部

指挥长:刘昌华   区委常委、区政府副区长

副指挥长:万浩浩   区人大常委会副主任、区总工会主席

杨祖达   区政协副主席

  员:     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

熊建沪   区旧改办副主任

陶小平   区城投公司总经理

肖晓红   青山路街道党工委书记

杨拂云   青山路街道党工委副书记、办事处主任

喻龙华   青山路街道党工委委员、办事处副主任

罗发根   区国土分局副局长

     区规划分局副局长

7.昌东工业园区旧城改造指挥部

指挥长:秦三友   区委常委、政法委书记

副指挥长:敖爱红   区政协副主席

曹和国   区政府党组成员、昌东工业园区党工委书记

缪莉筠   昌东工业园区党工委副书记、管委会主任

  员:     区财政局副局长

陶红平   区住建局党委委员、区征迁办副主任

     区旧改办副主任

陶小平   区城投公司总经理

秦润明   昌东工业园区党工委副书记

邓长林   昌东工业园区党工委委员、管委会副主任

     昌东工业园区土地规建局局长

     昌东工业园区征收控违办公室主任

罗发根   区国土分局副局长

陈  啸   区规划分局副局长

四、工作机制

(一)强化推进调度机制。建立旧城改造推进调度工作机制,总指挥部原则上每月召开一次全体会议,各指挥部和工作组每周召开一次协调会议,对上一周的工作进行总结,对下一周工作进行部署。遇重大决策性问题提交总指挥部研究决定,需市级层面协调解决的问题由总指挥部综合协调组及时报市旧城改造领导小组协调解决。

(二)严格考核奖惩机制。建立旧城改造任务目标责任制,采取定期督查、定期考核、定期通报的方式,及时掌握各项目进展、片区动态。区政府安排1000万元专项经费,根据进展快慢、完成好坏等方面综合评定,进行奖优罚劣(具体考核办法另行制定)。

五、具体要求

(一)各分指挥部要成立专门的项目推进办公室,具体负责项目落实,并做到“三个一”,即确定一名领导负责,成立一支队伍攻坚,建立一套制度管理。各分指挥部在成立后的一周内将具体项目的组织机构搭建情况报总指挥部综合协调组备案。

(二)各分指挥部要根据区委、区政府提出的2016年旧城改造任务,结合项目实际,制定实施方案,由总指挥部综合协调组汇总后,报市旧城改造领导小组审核。

(三)各旧城改造项目严格按照市、区审批的方案实施,严格遵守城市规划和土地政策,不得私自调整规划,违反规定和程序的,区纪检、监察部门要严格查处。

(四)各分指挥部要严格按照市、区关于时间节点的安排完成2016年旧城改造任务,原则上20165月份之前要确保项目启动,10月份左右基本完成,11月份扫尾,12月中旬全面完成。

(五)各分指挥部要在推动2016年旧城改造工作的同时,继续衔接好辖区内延续的旧城改造工作,对于未完成的项目,要加紧跟进、迅速推动,确保完成。

(六)实行旧城改造任务年度目标责任制,各镇政府(街道办事处、园区管委会)是旧城改造工作的责任主体。依据相关考核政策办法,由区政府拨付专项工作经费,对各分指挥部完成年度任务、工作成效明显的单位和个人进行表彰。同时,对工作不力、工作推进慢的单位和主要负责人予以通报问责。

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