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中共青山湖区委印发《关于全面推行“党建+”工作的实施方案》的通知

时间:2016-03-26   来源:   已点击:
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湖发〔2016〕12号


中共青山湖区委印发《关于全面推行“党建+”工作的实施方案》的通知

各镇党委,各街道党工委,昌东工业园区党工委,区委各部门、区直各单位党委(党组、工委、总支、支部):
    经区委研究,现将《关于全面推行“党建+”工作的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


                                                                             中共青山湖区委
                                                                              2016年3月18日

 
关于全面推行“党建+”工作的实施方案

    为深入贯彻落实中央、省委和市委关于加强基层党建工作的部署要求,牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念,创新“党建+”思维,构建以党建为核心,党建工作与中心工作有机融合、统筹推进的新机制,根据省委组织部、省委党建工作领导小组《关于全面推行“党建+”工作的实施方案》(赣组字〔2016〕8号)及市委组织部《关于全面推行“党建+”工作实施方案》(洪组通〔2016〕16号)文件精神,结合我区实际,特制定全面推行“党建+”工作的实施方案。
    一、指导思想
    深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以落实管党治党责任为关键,以强力推进“连心、强基、模范”三大工程为统领,以强化党组织政治功能和服务功能为核心,推动党建工作与中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合、始终贯穿,为实现重振雄风、再创辉煌、率先小康目标提供坚强保障和有力支撑。
    二、工作重点
    推行“党建+”工作,由区委统一领导,区委组织部具体指导,各级党组织负责实施,围绕“党建+”“加什么、怎么加”,采取“1+3+X”的模式推进“党建+”落地见效。“1”就是党的建设;“3”是指共性选项,即加中心工作、加重点任务、加日常工作;“X”是指特色选项,加本单位的其他特色工作。
    在区级层面,立足党建,在做好中心工作、重点任务、日常工作的同时,重点打造“党建+产业发展、党建+旧改征迁、党建+城市建管、党建+优化环境、党建+协商民主、党建+志愿服务、党建+群团建设、党建+精准帮扶”工作模式。
    1.党建+产业发展。找准基层党建与产业发展的结合点,进一步探索实践“支部链接产业,党建引领发展”的产业党建模式。探索“支部建在楼宇”的城市基层党建新模式,根据全区产业特别是创意产业布局特点,创新“楼宇党建工作法”,把楼宇作为“立体社区”,通过建立党总支、党支部、联合党支部、临时党支部、党小组、党建联络员制度等,实现组织和工作覆盖,助推全区产业发展。探索招商引资党建工作新路径,以大力推进罗家昌东片区、临江商务区、幸福渠流域起步区、中心镇域区“四大平台”建设为抓手,及时组建各类小分队,广泛开展专业招商、平台招商、以企招商等活动,扎实推进招商引资跟踪问效、跟踪服务、跟踪通报、跟踪考察、跟踪督查、跟踪护航等“六个跟踪”工作,不断强化党组织的思想、组织和作风建设,提升招商干部综合素质,为招大引强提供强有力保障。将支部建在项目上,在项目一线设立党员先锋岗、建立党员突击队,大力开展“四亮四比四看”(即亮身份、亮职责、亮承诺、亮服务,比技术看工程质量、比速度看工程进度、比管理看有无事故、比服务看工程满意度)活动,通过支部和党员的引领,力促在谈项目尽快签约落户、签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产达标。大力开展党组织和党员服务企业“五进五助”活动:即党课宣讲进企业,助企业强化党员教育管理;党员服务进企业,助企业党组织激发生机活力;党员干部进企业,助企业破解发展瓶颈;党内关怀进企业,助企业建立和谐劳动关系;党建活动进企业,助企业打造先进文化。
    2.党建+旧改征迁。抢抓全市新一轮旧改征迁机遇,策应我区“七大片区”旧改征迁,分片区成立临时党组织,分地块成立临时党支部,分单元成立党小组,健全党的基层组织体系,着力构建党组织领任务、书记负总责、党小组长具体抓、党员积极参与的攻坚克难抓征迁的格局,努力打赢每一场旧改征迁攻坚战。通过开展“三建三争”活动,即建立临时党组织,争当旧改征迁主力军;建立政策宣讲队,争当旧改征迁急先锋;建立攻坚标兵岗,争当旧改征迁排头兵,发挥党组织的“一线”战斗堡垒作用,即领导干部在征迁一线率先垂范,难点问题在征迁一线处理解决,党员干部在征迁一线打磨锤炼,工作成效在征迁一线拓展延伸,引导广大党员干部以“实在实干”的精神,在旧改征迁一线争先锋、作表率。
    3.党建+城市建管。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的总要求,各级党组织要牢牢把握城市建设工作重心,突出党组织在城市建设中的“五个引领”作用,即引领规划编制、引领空间拓展、引领智慧城市、引领投融机制、引领绿色生态。扎实推进城市管理的“五化”:管理网格化。按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则,以街巷、楼院、驻区单位为类型设置网格,并在网格上同步建立党小组,确保每个网格都有党组织,每个党员都在网格中。服务组团化。将社区承担的公共服务职能与街道承担的公共管理职能有机结合起来,形成以社区党组织为主体、以服务群众为主线、以协商民主为纽带的社区管理新模式。责任组织化。充分发挥镇街(社区、行政村)党组织在各级组织和各项工作中的领导核心作用、示范带头作用和统筹协调作用,通过开展“党员红旗岗”“党员责任区”等活动,让机关党员干部身份在社区“亮”出来。党员干部要深入一线,带头参与美丽乡村建设,在生产发展、增收致富、环境卫生、交通便利、荷塘清洁、绿化亮化、群众参与、邻里友善、文明和谐等九个方面发挥作用。手段信息化。凡是居民求助必有回应。居民可以通过发手机短信、拨打热线电话、智慧党建、民情E站、七彩连心卡、QQ群、微信等多种形式,随时反映意见和建议,实现查有所“得”、求有所“询”的信息化服务。保障社会化。大力推进社区一站式服务中心、卫生服务中心、文化活动中心的建设。同时将社区办公用房纳入党建项目规划之中,确保“有地方办事”。通过落实定格、定人、定对象、定任务、定责任、定奖惩“六定”措施,形成党委统一领导、组织部门牵头、民政部门协调、有关部门密切配合的保障机制,实现“有机制办事”。
    4.党建+优化环境。把优化环境作为党建服务发展的重点工作,推行权力清单、责任清单、负面清单和青山湖政务服务网“三单一网”建设,着力打造一个集行政审批、便民服务、阳光政务等功能于一体的政务服务网络平台。全面推行“服务零距离、办理零推诿、办结零超时、工作零差错、违规零容忍”的“五零”工作法,达到“五有五到位”目标(“五有”,即进入大厅有引导,碰到问题有解答,业务流程有图示,接待服务有挂牌,办理完毕有问卷。“五到位”,即政策宣传到位,配套服务到位,业务咨询到位,信息公开到位,网络服务到位)。积极履行服务和保障职能,进一步优化经济社会发展环境,不断提高基层、企业和群众的满意度。规范推动“三项制度”的落实:实行党员佩戴党徽制度,不断强化党员的宗旨意识、责任意识、光荣意识,真正发挥“一名党员就是一面旗帜”的示范引领作用;推行党员岗位示范制度,切实增强服务理念,着力提升服务水平,进一步擦亮党员岗位窗口、打响党员服务品牌;实施党员公开承诺制度,坚持立足岗位,把公开承诺与改革、发展、稳定融为一体,大力推动科学发展和促进社会和谐的目标任务。落实领导干部带头遵法学法守法,落实各级党组织定期集体学法制度和普遍建立法律顾问制度,引领社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持问题导向,大力开展基层党风廉政建设和反腐败工作,围绕控违拆违、治理红包、强揽工程、插手工程、强买强卖、非法上访、公众安全、为官不为、为政不廉等九个方面,大力开展“九大行动整治”,全面摸排各类问题隐患,梳理分类制定问题清单,对每一项整治任务实施清单式管理、及时性解决。
    5.党建+协商民主。充分发挥党组织在基层协商民主中的领导核心作用,积极构建以基层党组织为核心,自治组织为主体,志愿者和社会组织为补充,驻区单位、村(社区)居民广泛参与的新型社会治理体系。推动“三级三类延伸”:由在村(社区)层面推行,拓展延伸至镇(街道、园区)、村(社区)、自然村(居民小组、楼栋)三个纵向层面及机关、学校、企业三个横向层面。实现“一个融合”:与开展“兴家风、淳民风、正社风”主题活动深度融合,大力弘扬社会主义核心价值观,传播正能量、树立新风尚。积极发挥“四大作用”:建立健全协商民主推进机制,强化基层党组织书记的责任意识,发挥“信息源”的作用;充分整合社会资源,推进协商成果转化,发挥“稳定剂”的作用;积极拓宽协商载体,搭建符合自身实际的议事平台,发挥“服务器”的作用;扩大协商主体,培养基层“民意代表”,发挥“智囊团”的作用。在协商议题选择上,积极引导群众就普遍关注公共事务、公共矛盾、公共秩序管理、公共设施建管用、村级集体“三资”的使用分配等事项进行协商,寻求全体群众的“最大公约数”,使协商民主成为化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把“金钥匙”。
    6.党建+志愿服务。充分发挥党组织和党员在志愿服务中的示范引领作用,培育一批村(社区)志愿者服务活动示范团队。扎实推进“五联五对接”志愿服务活动,即党代表联党员志愿者,促志愿服务与听取民意对接;党员志愿者联入党积极分子,促志愿服务与人才培养对接;入党积极分子联一线骨干,促志愿服务与业务提升对接;一线骨干联青年志愿者,促志愿服务与先锋示范对接;青年志愿者联社会志愿者,促志愿服务与完善区域互助对接。立足“在职党员进社区”,广泛开展“送岗、送技、送医、送戏、送策、送法、送证、送贷、送绿、送爱”等“十送进家门”活动。强化在职党员干部志愿服务成果运用,把志愿服务情况作为党员民主评议、评先评优、干部使用的重要依据。大力宣传志愿活动先进典型,完善激励保障机制,形成良好的舆论导向,影响和带动广大群众加入志愿服务行列。
    7.党建+群团建设。大力构建抓党建带工建促团建促妇建工作机制,推动实施“五带一优化”:即带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作开展,优化群团组织工作环境,坚持党建工作与工会、共青团、妇联工作同研究、同部署、同推进。定期给职工、团员青年、妇女上党课,加强对工、青、妇等群团组织的思想政治领导。帮助和指导群团组织参照基层党组织设置模式,形成纵横交错、条块结合、结构合理、功能完备的基层群团组织网络,扩大群团组织和工作覆盖面。制定群团组织推优办法,把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。在建立党员、团员、职工学习活动阵地时,有效整合各自现有资源,提倡“一室多用”“多室共用”,注重充实主阵地、不断拓展新功能,实现活动阵地、活动资源最大限度地共享,形成共筑平台,联建共享机制,实现党群团组织共建共赢。
    8.党建+精准帮扶。聚焦基层发展瓶颈、产业薄弱等经济问题和医疗卫生、安全饮水、环境卫生、教育文化等民生问题,通过深入推进“连心、强基、模范”三大工程、民情家访、“百千万行动”、领导干部联系点、干部挂职锻炼等工作,“建好班子”,强化“第一书记”和“双助理”选派与管理、选优配强村(社区)“两委”班子、整顿“二星”党组织等工作;“开好方子”,大力开展“微心愿圆梦”活动,点亮群众微心愿,培育“造血”功能,按照“一村一品”“一户一策”,建立帮村(社)单位、部门领导、驻村(社)干部齐抓精准帮扶工作的问题清单、任务清单、责任清单;“结好对子”,以“百千万行动”为契机,大力开展“结对认亲、精准帮扶”活动,重点对年龄在60岁以上、党龄在20年以上,家庭特别困难的党员,进行重点救助帮扶,每年至少办1件实事好事或解决1件难事。
    在镇街、园区及机关事业等单位层面上,“党建+”要分领域突出以下共性内容:
    1.农村。主要是大力推行党建加现代农业发展、加精准扶贫、加“三资”管理、加“四公开两评定”和村务监督、加基层党风廉政建设、加产权改革、加宝塔式管理、加一站式服务、加大学生村官培养、加富村帮穷村、加文明村镇建设、加新农村建设、加村落社区建设、加为民服务平台建设、加村民自治、加农业结构性改革、加农村基层人才培养等。特别是要适应全面建成小康社会的新形势,建立各级党政领导班子成员直接联系薄弱村、困难户,探索各类党组织结对共建方式,为帮扶带去资源、输入血液,推动农村精准扶贫、有序管理。
    2.社区。主要是围绕推进基层治理体系科学化和治理能力提升,服务新型城镇化和城乡一体化发展,为城市改革发展稳定提供坚强保证,大力推行党建加便民惠民服务、加社区网格化管理、加文明社区创建、加社区居民自治、加微心愿、加智慧社区、加“陈勇琦”社区工作法等,大力推进社区“四提”:加强阵地建设,让社区“提能力”;优化结构体系,让社区“提服务”;加强居民自治,让社区“提质量”;推广爱心服务,让社区“提活力”。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则,推进“小区域、大党建”,整合服务资源,不断强化社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能,全力构建以街道工委为核心,以社区党组织为基础,辖区单位党组织共同参与的区域化党建格局。
    3.国有企业。主要是围绕加强党对国有企业的领导、确保企业改革发展正确方向,大力推行党建加依法治企、加企业改革、加企业生产经营管理、加企业文化建设、加人才队伍建设、加履行社会责任、加维护职工权益等,着力解决国有企业党建工作弱化淡化虚化、党组织地位作用边缘化等突出问题。特别是要把加强党的领导和完善公司治理结构有机结合起来,坚持党的领导与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接,努力把党的领导这一政治优势转化为企业核心竞争力。
    4.机关事业单位。主要是围绕“起示范、站前列”这一目标定位,结合新时期学习型、服务型、创新型“三型”机关建设的总要求,大力推行党建加依法行政、加人才队伍建设、加思想政治建设、加机关作风效能建设、加服务型党组织建设等。特别是在窗口单位,围绕“便民、利民、规范、高效”宗旨,开展“立足岗位当先锋、文明窗口树形象”活动,通过小窗口展现党员新形象、体现党员真服务、实现党员大作为;执法部门开展“公正执法、真情服务”活动,紧扣服务中心,建设队伍,以党建促工作,以品牌促党建,提升队伍形象;民生部门开展“抓党建、惠民生”活动,全面激活党建工作民生“元素”,以民生主导党建,围绕民生开展党建,实现党建工作在民生领域工作成效的最大化。
    5.学校和医院。主要围绕学校、医院发展的中心任务,推动学校、医院各项事业上新台阶这一目标,着力推行党建加师德医德、加爱岗敬业、加教学、加科研、加管理、加学术(医术)理论提高,加名师、名校、名医、名科的打造,加教学、医疗人才培养等,促进教学、医疗、科研、管理以及行政、后勤各个环节相互协调。充分发挥党组织在品牌建设中的引领核心作用,打造特色鲜明的党建工作品牌,不断完善“一校一品”“一院一特”。注重加强品牌经验的宣传推广,借助网络、微信等现代媒体拓展影响渠道,提高品牌区域认知度和认可度。
    6.非公有制企业。主要是围绕发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用,开展“在党员中培养骨干,在骨干中培养党员”工作,大力营造“一个党员一面旗”“我是党员,向我看齐”的浓厚氛围。以昌东工业园区、民营科技园为龙头,大力推行党建加人才队伍建设、加企业生产经营管理、加企业文化建设、加职工权益保护、加履行社会责任等。在非公党组织中深入开展“学理论、学技能、学先进,亮身份、亮承诺、亮岗位,服务员工、服务企业、服务社会”“三学三亮三服务”活动,凝心聚力,推动党员在不同的岗位上发挥先锋模范作用。大力开展“光彩行动”,引导广大非公有制经济人士发扬“致富思源,富而思进,扶危济困,共同富裕”的光彩精神,在促进我区相对落后地区扶贫开发、改善民生、构建和谐社会等方面发挥积极作用。
    7.社会组织。主要围绕发挥党组织政治核心作用,完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理机制和工作机制,加强新形势下社会组织治理,大力推行党建加依法执业、加诚信从业、加日常管理、加文化建设、加职工服务、加人才成长等,把党的工作融入社会组织运行和发展过程,更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员,不断延伸党引导社会组织、加强社会治理的触角,充分发挥党对社会治理的领导作用,推动形成党的建设与社会治理互促共赢的良好格局。
    三、保障措施
    1.以党建思路促工作开展。各级党组织要积极适应全面从严治党新常态,强化抓党建的主体责任,深刻认识“党建+”理念的丰富内涵和重大意义,切实增强树立“党建+”理念、推行“党建+”模式的思想自觉和行动自觉,跳出党建抓党建、融入中心抓党建、创新理念抓党建,制定符合本单位实际的“党建+”工作推进方案,努力将党建优势转化为发展优势、将党建资源转化为发展资源、将党建成果转化为发展成果。
    2.以机制保障促责任落实。做到组织健全,明确基层党组织的隶属关系,强化基层党组织的功能;做到队伍建强,选好“领头雁”、配强领导班子、建好干部队伍、激活党员队伍、加强后备力量建设;做到制度完善,落实和执行民主集中制、党建工作责任制度、组织生活制度、民主管理和民主监督制度、密切联系群众制度等。推行党员“定期活动日”制度,各党(工)委每月固定一天为所辖党支部党员“定期活动日”,严格按照“党内组织生活、开展民主议事决策、安排部署工作”内容,增强基层党组织的整体功能。建立“党建+”工作督查机制,及时掌握各基层党组织“党建+”行动的进展情况,及时研究解决具体问题,指导和推动工作落实,确保全区“党建+”工作取得实效。建立“党建+”工作考核机制,将“党建+”工作纳入各级党组织书记党建述职考核内容,重点考核对“党建+”工作的创新做法和实际效果,以考核促探索,以考核促深化。
    3.以加大投入促均衡发展。各级各单位要继续加大对党建工作投入,列支足额经费,以保障“党建+”工作的正常开展,并建立随经济增长逐年增加的党建专项经费投入机制。各党(工)委要采取召开推进会、调度会、现场会等方式,加强工作指导,及时总结点上经验,推动面上工作。各级党组织书记要拿出足够的时间和精力抓“党建+”工作,做到亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督办,促进基层党建工作实现从“有人管事”到“有能人管好事”、“有地议事”到“有场所服务”、“有钱办事”到“有钱办大事”、“有章理事”到“有规章办事”转变,保障各领域“党建+”工作均衡发展。
    4.以特色品牌促突破创新。各级党组织要以项目化发展思路开展“党建+”工作,坚持“项目创新”与“工作创优”相结合,紧密结合各自实际,不断创新、丰富本单位“党建+”工作载体和内容,探索一条符合本单位实际的新路子。要通过项目化,把点上的创新探索和面上的总结提升结合起来,培育一批具有借鉴和推广意义、具有特色的“党建+”工作品牌,力争实施一个项目,解决一个问题,树立一个品牌,创新一项工作。
    5.以广泛宣传促氛围营造。各级党组织要加强对“党建+”工作的舆论宣传工作,在各级媒体加大对“党建+”工作中的先进典型、经验做法的宣传,营造良好的社会舆论氛围。区网站、区电台、区微博、“青山湖智慧党建”等媒体,要开辟专栏专版,大力宣传报道开展“党建+”工作的重大意义和涌现出的先进典型,抓点带面,整体推进“党建+”行动广泛深入开展。