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青山湖区人民政府办公室关于印发《青山湖区防汛抗旱应急预案》的通知

时间:2008-05-21   来源:   已点击:
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湖政办发[2008]18号

各乡镇人民政府,农场,各街道办事处,各园区管委会,区政府各有关部门,区属各有关单位:

    《青山湖区防汛抗旱应急预案》已经区政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

二○○八年五月二十二日


青山湖区防汛抗旱应急预案


    目    录

    1  总则
    1.1  编制目的
    1.2  编制依据
    1.3  适用范围
    1.4  工作原则

    2  组织指挥体系及职责
    2.1  青山湖区防汛抗旱指挥部
    2.2  各乡镇场、园区防汛抗旱指挥部

    3  预防和预警机制
    3.1  预防预警信息
    3.2  预防预警行动
    3.3  预警支持系统

    4  应急响应
    4.1  应急响应的总体要求
    4.2  I级应急响应
    4.3  Ⅱ级应急响应
    4.4  Ⅲ级应急响应
    4.5  Ⅳ级应急响应
    4.6  信息报送和处理
    4.7  指挥和调度
    4.8  抢险救灾
    4.9 安全防护和医疗救护
    4.10 社会力量动员与参与
    4.11 信息发布
    4.12 应急结束

    5  应急保障
    5.1  通信与信息保障
    5.2  应急支援与装备保障
    5.3  技术保障
    5.4  宣传、培训和演习

    6  善后工作
    6.1  救灾
    6.2  防汛抢险物料补充
    6.3  水毁工程修复
    6.4  蓄滞洪区补偿
    6.5  灾后重建
    6.6  防汛抗旱工作评价

    7  附则
    7.1  名词术语定义
    7.2  预案管理与更新
    7.3  奖励与责任追究
    7.4  预案解释部门
    7.5  预案实施时间


     1  总则

    1.1  编制目的
    为实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,建立健全防汛抗旱预警应急机制,做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
    1.2  编制依据
    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》以及《国家防汛抗旱应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》制定本预案。
    1.3  适用范围
    本预案适用于青山湖区辖区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风(冰)暴、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生、衍生灾害。
    1.4  工作原则
    1.4.1  以人为本,把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发性水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。
    1.4.2  统一领导,分级管理。本区的水旱灾害应急工作,在区政府统一领导下,由区、乡镇场、街道、园区分级负责,并实行各级人民政府行政首长负责制。区政府负责统一组织、指挥和协调本区较大水旱灾害的应急处置及特别重大水旱灾害的先期处理工作;乡镇场、街道、园区负责统一领导、指挥和协调各自辖区内一般水旱灾害的应急处理以及较大水旱灾害先期处置工作;重大、特别重大水旱灾害的应急工作接受省、市政府的统一组织、指挥和协调。各有关部门按照职责分工,各司其职,密切配合,共同做好对突发性水旱灾害的应对工作。
    1.4.3  坚持安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。
    1.4.4  按照区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。
    1.4.5  实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻区人民解放军、人民武装警察部队主要承担抗洪抢险的急难险重等攻坚任务。
    1.4.6  抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
    1.4.7  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

    2  组织指挥体系及职责
    青山湖区人民政府设立青山湖区防汛抗旱指挥部,各级乡镇场、街道、园区设立本辖区的防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
    2.1  青山湖区防汛抗旱指挥部
青山湖区应急委员会设立青山湖区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),负责领导组织全区的防汛抗旱工作,其办事机构区防指办公室设在区水务局。
    2.1.1  区防指组织机构
    区防指由青山湖区区长任总指挥,区委、区政府分管领导、区人武部部长等任副总指挥,指挥部下设办公室,办公室设在区水务局,由区水务局局长兼任防汛办主任。
    区委办、政府办、人武部、水务局、组织部、宣传部、监察局、财政局、发改委、经贸委、民政局、城建交通局、农业局、商贸委、卫生局、安监局、公安分局、供电公司等18个单位为指挥部成员单位。
    2.1.2  区防指职责
    区防指负责领导组织全区的防汛抗旱工作,督促全区防洪规划实施;执行上级防汛指挥部调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;及时掌握全区汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施;负责发布全区汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复等。
    2.1.3 区防指成员单位职责
    区委办公室、区政府办公室-----负责全区防汛抗旱重大事件协调。
    区人武部----负责组织抗洪抢险突击队、抗洪抢险队、抗洪抢险机动队、抗洪抢险预备队,参加抗洪抢险、营救群众、转移物资并参加抗旱救灾。
    区水务局----负责全区防洪、排涝、抗旱等水利工程建设与管理,所辖防洪工程的调度和安全运行。组织指导抗洪抢险,监督和指导水毁防洪工程的修复,负责防汛、抗旱及水毁工程修复资金的分配并监督其使用。
    区委组织部----负责抗洪抢险期间领导干部到岗到位的督查调度。
    区委宣传部----负责全区防汛抗旱工作的对外宣传,授权发布防汛抗旱有关命令等。
    区监察局----负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实,对违纪情况进行查处。
    区财政局----负责筹集和解决防汛、抗旱、救灾、水毁工程修复必需资金,按区防汛抗旱指挥部意见分配、下拨资金并监督其使用。
    区发改委----安排水旱灾害防御工程建设项目,负责水毁工程修复所需基建资金的筹集。
    区经贸委----负责协调企业搞好防汛抗旱应急工作,负责灾区及灾民的工业生产救济工作。
    区民政局----负责协调全区水旱灾害救灾工作,负责灾民安置和生活救济,组织灾情核查工作,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向区防指提供灾情信息,并积极争取上级支持。
    区城建交通局----负责灾区工业与民用建筑的损害评估及水毁工业与民用建筑工程的修复工作。负责所辖公路、水运交通设施、工程、装备的防洪安全工作;优先运送抢险、救灾等人员和物资、设备,保障抗洪抢险物资、人员的运力。
    区农业局----负责协调农口部门防汛抗旱工作,负责组织灾情调查及调度,并汇总报区防汛抗旱指挥部;及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息,指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复,指导灾区调整农业结构,推广应用旱作物农业节水技术,负责灾后农业救灾、生产恢复和灾区农作物种子的调配和防汛抗旱救灾的农机服务工作。
    区商贸委----负责组织、督促区属商贸企业做好防洪抢险及救灾期间的物资器材的后勤供给工作。
    区卫生局----负责组织灾区卫生防疫、医疗救护及药品保障工作。
    区安监局----监督检查区属有关企业汛期安全防范措施的落实,参与协调重大防汛安全事故的调查处理。
    区公安分局----负责维护防汛交通、防洪抢险秩序和灾区社会治安保卫工作。紧急防汛期,协助组织群众撤离和转移。打击盗窃、哄抢防汛抗旱物资和破坏防洪、排涝、抗旱工程设施的犯罪分子,做好防汛抗旱的治安保卫工作。负责防汛期间的交通管制工作。
    区供电公司----负责本系统水电工程的调度运行和防洪安全,保障防汛抢险、排涝、救灾、抗旱的电力供应。
    2.2  乡镇场、街道、园区防汛抗旱指挥部
    有防汛抗旱任务的乡镇场、街道、园区设立防汛抗旱指挥部,在青山湖区应急委员会和区防汛抗旱指挥部的领导下组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由乡镇场、街道、园区有关部门、当地人武部等组成。

    3  预防和预警机制
    3.1  预防预警信息
    3.1.1  气象水文信息
    (1)区防汛抗旱指挥部应及时了解和掌握气象、水文部门对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报结果。
    (2)当预报即将发生严重水旱灾害和山洪暴雨灾害时,区防汛抗旱指挥部应提早预警,通知有关乡镇及单位做好相关准备。当赣江或抚河发生洪水时,区防办应及时与水文部门联系,了解掌握赣江或抚河洪水演变趋势、洪峰水位、流量及推进速度,为区防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。
    3.1.2  工程信息
    (1)当赣江或抚河出现警戒水位以上洪水时,沿河各乡镇场、街道、园区应加强对各辖区内的水利工程监测,并将堤防、涵洞、泵站等工程设施的运行情况报区水务局和区防汛抗旱指挥部,发生洪水的乡镇场、街道、园区防汛抗旱指挥机构应在每日8时前向区防指报告工程出险情况和抢险情况,如赣江或抚河支流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报告区防指。
    (2)当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,所在乡镇场、街道、园区应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向区防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。
    3.1.3  洪涝灾情信息
    (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围,受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
    (2)洪涝灾情发生后,有关部门要及时向区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。区防汛抗旱指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向青山湖区人民政府和南昌市防汛抗旱总指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内必须将初步情况报到市防总,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。
    (3)各乡镇场、街道、园区、堤防及灌区管理单位应按照规定上报洪涝灾情。
    3.1.4  旱情信息
    (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活,生态环境等方面造成的影响。
    (2)区防汛抗旱指挥部应及时掌握水雨情变化、全区水利工程蓄水情况和农田土壤墒情,加强旱情监测;各乡镇场、街道、园区、堤防及灌区管理单位应按照规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。
    3.2  预防预警行动
    3.2.1  预防预警准备工作
    (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。
    (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和堤防险工险段事故易发重点地方的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
    (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实施应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程要落实安全度汛方案。
    (4)预案准备。修订完善圩堤防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防溃堤应急方案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。
    (5)物料准备。按照分级负责的原则和水利部发布的《防汛物资储备定额编制规程》(SL298—2004)、《防汛储备物资验收标准》(SL297—2004)要求储备必需的防汛抢险救生设备及物料。在防汛重点部位现场应储备一定数量的抢险物料,以应急需。
    (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网系统完好和畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
    (7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。
    (8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂行为,对在河道、水库、灌溉渠道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经青山湖区水务局审批,对未经审批且严重影响防洪的项目,依法强行拆除。
    3.2.2  赣江、抚河洪水预警
    (1)当河道即将出现洪水时,区防办应及时与水文部门联系,了解掌握水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。
    (2)区防汛抗旱指挥部按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,并按照权限向社会发布。
    (3)根据水文部门提供分析的赣江、抚河洪水发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。
    3.2.3  渍涝灾害预警
    当气象预报将出现较大降雨时,区防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
    3.2.4  干旱灾害预警
    (1)区防汛抗旱指挥部要针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜地采取预警防范措施。
    (2)区防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。
    (3)区防汛抗旱指挥部应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。
    3.2.5  台风灾害预警
    (1)根据气象和上级主管部门的台风通报报告区人民政府。对可能造成灾害的台风,区防办应尽早给各乡镇场、街道、园区和防汛部门发布信息。
    (2)在可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。
    (3)水务局应根据台风影响的范围,及时通知有关河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。
    (4)加强对城镇危房、学校、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等设施和场所的检查,并采取加固措施。
    3.2.6  供水危机预警
    当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由区防汛抗旱指挥部向社会公布预警,居民、企事业单位做好应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。
    3.3  预警支持系统
    3.3.1  洪水、干旱风险图
    (1)区防汛抗旱指挥部组织工程技术人员研究绘制青山湖区洪水淹没图和干旱风险图。
    (2)区防汛抗旱指挥部应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
    3.3.2  防御洪水方案
    (1)区防汛抗旱指挥部须编制和修订防御赣江、抚河洪水方案,主动应对江河洪水。
    (2)各类防御江河洪水预案和防洪调度方案要按规定逐级上报审批,凡经区人民政府或区防汛抗旱指挥部审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性,有关乡镇场、街道、园区等应坚决贯彻执行。
    3.3.3  抗旱预案
    区防汛抗旱指挥部须编制抗旱预案,主动应对不同等级的干旱灾害。

    4  应急响应
    4.1  应急响应的总体要求
    4.1.1  按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。
    4.1.2  进入汛期、旱期,区防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
    4.1.3  各类水利、防洪工程的调度均由区防汛抗旱指挥部负责,必要时,视情况由市防汛抗旱指挥部直接调度。防指各成员单位和各乡镇场、街道、园区应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
    4.1.4  洪涝、干旱等灾害发生后,由区防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
    4.1.5  洪涝、干旱等灾害发生后,由区防汛抗旱指挥部向区人民政府和市防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报市防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防发生险情时,应立即向青山湖区防汛抗旱指挥部报告。
    4.1.6  对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告区人民政府、区防汛抗旱指挥部和市防汛抗旱指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。
    4.1.7  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,区防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生灾害的蔓延,并及时向区人民政府和市防汛抗旱指挥部报告。
    4.2  Ⅰ级应急响应
    4.2.1  出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应
    (1)赣江或抚河南昌市段发生100年一遇以上洪水;
    (2)10万亩以上重要圩堤发生决口;
    (3)多个乡镇场、街道、园区发生特大干旱;
    (4)城区发生极度干旱。
    4.2.2  Ⅰ级响应行动
    (1)区防指依法宣布进入紧急防汛期,按照权限指挥调度重要水利、防洪工程,与有关乡镇场、街道、园区防指共同组织实施应急预案,及时向市防总报告;区防指加强值班和宣传,每天在区电台等新闻媒体发布汛(旱)情通报;区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
    (2)受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
    4.3  Ⅱ级应急响应
    4.3.1  出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应
    (1)赣江或抚河南昌市段发生超50年一遇以上、100年一遇以下洪水;
    (2)鄱阳湖发生20年一遇以上洪水;
    (3)5—10万亩以上圩堤发生决口;
    (4)多个乡镇场、街道、园区发生严重干旱或某个乡镇场、街道、园区发生特大干旱; 
    (5)城区发生重度干旱。
    4.3.2  Ⅱ级响应行动
    (1)区防指视情依法宣布进入紧急防汛期,按照权限指挥调度重要水利、防洪工程,与有关乡镇场、街道、园区防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向市防总报告,请求指导与支援;区防指加强值班和宣传,视情在区电台等新闻媒体发布汛(旱)情通报;区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
  (2)受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
    4.4  Ⅲ级应急响应
    4.4.1  出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应
    (1)赣江或抚河南昌市段发生20年一遇以上、50年一遇以下洪水;
    (3)1—5万亩圩堤发生决口;
    (4)多个乡镇场、街道、园区发生中度干旱或某个乡镇场、街道、园区发生严重干旱;
    (5)城区发生中度干旱;
    4.4.2  Ⅲ级响应行动
    (1)区防指根据情况启动相关预案,按照权限指挥调度重要水利、防洪工程,与有关乡镇场、街道、园区防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向市防总报告有关情况;区防指加强值班和宣传,视情在区电台等新闻媒体发布汛(旱)情通报;区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
  (2)受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,视情依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照权限调度所属水利、防洪工程,转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
    4.5  Ⅳ级应急响应
    4.5.1  出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应
    (1)赣江或抚河南昌市段发生20年一遇以下洪水;
    (2)鄱阳湖发生20年一遇以下洪水;
    (3)万亩以下重要圩堤发生决口;
    (4)多个乡镇场、街道、园区发生轻度干旱或某个乡镇场、街道、园区发生中度干旱;
    (5)城区发生轻度干旱。
    4.5.2  Ⅳ级响应行动
    (1)区防指根据情况启动相关预案,按照权限指挥调度重要水利、防洪工程,并及时向市防总报告有关情况;区防指加强值班和宣传,视情在区电台等新闻媒体发布汛(旱)情通报;区防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
  (2)受灾地区的乡镇场、街道、园区和村级防汛抗旱指挥机构共同组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向区防指上报有关情况。
    4.6  信息报送和处理
    4.6.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享的原则。
    4.6.2  防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、完备、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随时补报详情。
    4.6.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送区防汛抗旱指挥部办公室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经区防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可向市防汛抗旱指挥部办公室上报。
    4.6.4  凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥部应立即组织调查,对存在的问题,及时采取措施,并切实加以解决。
    4.6.5  区防指办公室接到特别重大或重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区政府,并及时续报;当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即上报市防总。
    4.6.6当水旱灾害涉及或可能影响毗邻地区时,事发地防汛指挥机构应及时向毗邻地区通报;当水旱灾害涉及或者可能影响区外的,区防指应当及时向相关县区防汛抗旱指挥机构通报,并向市防总报告。当区防指接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区委、区政府和市防总,并及时续报。
    4.7  指挥和调度
    4.7.1  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
    4.7.2  事发地防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
    4.7.3  发生重大水旱灾害后,须请示上级由上级防汛抗旱指挥部派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。
    4.8  抢险救灾
    4.8.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。
    4.8.2  事发地防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地人民政府或上一级相关部门指挥决策。
    4.8.3  事发地防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织事发乡镇有关部门和人员,迅速开展现场处置和求援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵,按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。
    4.8.4  处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。
    4.9  安全防护和医疗救护
    4.9.1  各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全保护,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时之用。
    4.9.2  抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
    4.9.3  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
    4.9.4  事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水。
    4.9.5  对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。
    4.9.6  出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测和报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
    4.10  社会力量动员与参与
    4.10.1  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
    4.10.2  必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
    4.11  信息发布
    4.11.1  防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
    4.11.2  区级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由区防汛抗旱指挥部办公室会同民政局审核和发布。
    4.11.3新闻报道坚持团结稳定、鼓舞干劲、正面宣传为主的方针,坚持实求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。
    4.11.4信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
    4.12  应急结束
    4.12.1  当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
    4.12.2  紧急防汛、抗旱期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。
    4.12.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

    5  应急保障
    5.1  通信与信息保障
    5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。
    5.1.2  防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。
    5.1.3  出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
    5.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。
    5.2  应急支援与装备保障
    5.2.1  现场救援和工程抢险保障
    (1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。
    (2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。
    5.2.2  应急队伍保障
    (1)防汛队伍
    任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍
    (2)抗旱队伍。
    在抗旱期间,地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
    5.2.3  供电保障
    电力部门应提前做好各项准备工作,主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
    5.2.4  交通运输保障
    交通运输部门应准备足够的车辆、随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输;负责分泄大洪水时河道航行和桥梁渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配蓄滞洪区分洪时,做好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用;紧急防汛期,负责河道禁航保障;特别急需时,提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障。
    5.2.5  医疗保障
    医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
    5.2.6  治安保障
    各级公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动、破坏工程设施安全和盗窃防汛抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察时的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
    5.2.7  物资保障
    防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好物资生产流程和生产能力储备的有关工作。
    易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水资源储备。尤其严重缺水地区,要建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。
    5.2.8  资金保障
    各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。
    5.2.9  社会动员保障
    (1)遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。
    (2)汛期或旱季,防汛抗旱指挥部应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。
    (3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办的原则,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
    (4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时候,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
    5.3.  技术保障
    5.3.1  建设区防汛抗旱指挥系统
    (1)形成对接市防指、覆盖区防汛抗旱部门的计算机网络系统,配合省市建立无线移动视频会商系统,确保与各乡镇场、街道、园区的电话联系,及时掌握最新情况,提高信息传输的质量和速度。
    (2)改进水情信息采集系统,确保水情信息能在30分钟内传到区防指。
    (3)建立工程数据库及重点地区的地理和社会经济数据库,实现这些地方重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。
    (4)完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。
    5.3.2  各级防汛抗旱指挥机构应成立专家组,当发生水旱灾害时,则统一调派专家参加会商,或发生工程险情的现场指导抢险,以及知道抗洪抗旱救灾等。
    5.4  宣传、培训和演习
    5.4.1  公众信息交流
    (1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。
    (2)当发生大范围的流域性降水,赣江、抚河等主要河流发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;发生暴雨、严重内涝,造成较为严重影响;出现中度干旱,并呈发展趋势时,按分管权限,由区防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报。
    5.4.2  培训
    (1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。
    (2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期地开展,确保每年汛前至少组织一次培训。
    5.4.3 演习
    (1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
    (2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
    (3)多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由区防指负责组织,一般2~3年举行一次。

    6  善后工作
    发生水旱灾害的当地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
    6.1 救灾
    6.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
    6.1.2 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
    6.1.3 当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。
    6.2 防汛抢险物料补充
    水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物资的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
    6.3 水毁工程修复
    6.3.1 对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。
    6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
    6.4 灾后重建
    洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在区政府的统一领导下,共同实施灾后重建工作。经修复后可继续使用的,原则上按原标准恢复;必须重建的,原则上按现行标准重建,在条件允许情况下,可提高标准重建。
    6.5 防汛抗旱工作评价
    6.5.1调查和总结
    水旱灾害应急工作结束后,区防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报区应急委员会。
    6.5.2防汛抗旱工作评价
    各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步做好防汛抗旱工作。

    7  附则
    7.1 名词术语定义
    7.1.1 雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:
                                                单位:毫米
    等级 小雨 中雨 大雨 暴雨 大暴雨 特大暴雨
    强度 R<10 10≤R<25 25≤R<50 50≤R<100 100≤R<250 R≥250
    7.1.2水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。
    (1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。
    (2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。
    (3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。
    7.1.3洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。
    (1) 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。
    (2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。
    (3) 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。
    (4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
    7.1.4干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。
    (1)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成乡镇饮水困难人口占所在乡镇人口比例在20%以下。
    (2) 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%—50%;以及因旱造成乡镇饮水困难人口占所在乡镇人口比例达21%—40%。
    (3)严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%—80%;以及因旱造成乡镇饮水困难人口占所在乡镇人口比例达41%—60%。
    (4) 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成乡镇饮水困难人口占所在乡镇人口比例高于60%。
    7.1.5 城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
    (1)城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%—10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水在受到一定程度影响。
    (2) 城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的10%—20%,出现明显的缺少现象,居民生活、生产用水受到较大影响。
    (3)城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%—30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。
    (4)城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。
    7.1.6 大型城市:指非农业人口在50万上的城市。
    7.1.7紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,区政府和区防汛指挥部可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,区防汛指挥部或者其授权的各乡、镇,大中型水库管理单位防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥部根据防汛抗洪的需要,有权在青山湖区范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定,依法实施陆地和水面交通管制。
    7.1.8本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
    7.2 预案管理与更新
    本预案由区防指办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次,由区防指办公室召集有关部门、堤防、灌区管理单位指挥部,各乡镇场、街办、园区防汛抗旱指挥部专家评审,并视情况变化作出相应修改,报区政府批准。
    各乡镇场、街道、园区防汛抗旱指挥部和堤防、灌区管理单位根据本预案制定相关圩堤、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。
    7.3 奖励与责任追究
    汛期过后,各级防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按规定予以表彰;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等防汛纪律的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    7.4 预案解释部门
    本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
    7.5 预案实施时间
    本预案自印发之日起实施。