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青山湖区政府办公室关于印发《青山湖区突发性地质灾害应急预案》的通知

时间:2007-06-11   来源:   已点击:
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湖政办发[2007]13号


各乡镇人民政府,街道办事处,区直各有关单位:

    《青山湖区突发性地质灾害应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

二○○七年六月十二日

 
青山湖区突发性地质灾害应急预案

    一、前言
    (一)为保证地质灾害应急工作及时高效、有序地展开,最大限度地减轻和避免地质灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号),制定本预案。

    (二)地质灾害应急工作遵循以人为本、统一领导、快速反应、分级分部门负责和依靠科学、因地制宜的原则。

    (三)地质灾害灾情和险情按照因灾人员伤亡、经济损失的大小,或者临灾受威胁的人数、可能造成的经济损失分为四个等级:
    1、特大型:因灾死亡和失踪30人(含)以上,或因灾造成直接经济损失1000万元(含)以上的;受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人(含)以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元(含)以上的。
    2、大型:因灾死亡和失踪10人(含)以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元(含)以上1000万元以下的;受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人(含)以上1000人以下,或潜在可能造成的经济损失5000万元(含)以上1亿元以下的。
    3、中型:因灾死亡和失踪3人(含)以上10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元(含)以上500万元以下的;受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人(含)以上500人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元(含)以上5000万元以下的。
    4、小型:因灾死亡和失踪3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的;受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的。

    (四)地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。

    (五)本预案重要用语说明:
    突发性地质灾害:是指自然因素或者人为活动引发的严重危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。表现形式为形成、发生的时间短、破坏性大。
    地质灾害应急:是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态时,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。
    临灾状态:是指岩(土)体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧,短期内可能发生灾害造成人员伤亡和重大财产损失的危急状态。
    临灾应急:地质灾害隐患体出现临灾状态后,即进入临灾应急期,所采取的紧急防灾避险行动。
    灾害应急:地质灾害发生后,即进入灾害应急期,所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。
    地质灾害易发区:是指在自然作用和人为作用影响下容易发生地质灾害的地区。

    (六)应急工作的组织、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的补助资金,由区财政根据具体情况予以安排。

    二、应急机构和职责

    (一)应急机构
    成立区地质灾害抢险救灾指挥部(以下简称指挥部)。由区政府分管区长任总指挥,区国土资源分局局长任副总指挥。指挥部成员单位:区国土资源分局、区财政局、区民政局、区水务局、区城建交通局、区商贸委、区公安分局、区卫生局、区农业局、区文广局、区供电公司。
    指挥部下设办公室。办公室设在区国土资源分局,区国土资源分局局长兼任办公室主任。

    (二)职责分工
    1、指挥部职责:统一领导和指挥全区地质灾害抢险救灾工作;调动、整合全区救灾力量,决定采取抢险救灾措施。
    2、办公室职责:负责收集、分析报告灾情信息;传达指挥部的工作指令;协调区政府和乡镇(街办)的应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;组织制定抢险救灾对策和措施;负责灾情和抢险救灾工作信息发布。
    3、成员单位职责:
    区国土资源分局:负责救灾工作的综合协调;组织应急调查、灾情核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测;负责协调组织现场应急处理工作。
    区财政局:负责筹集救灾应急资金及其下拨、管理和监督检查工作;为救灾应急工作提供物质、装备方面的资金保障。
    区民政局:负责制定应急救灾款物的分配方案以及应急救灾款物的使用、管理工作;负责应急救灾捐赠款物的接受管理和下拨工作;负责灾民安置工作。
    区水务局:负责被毁水利工程的修复和水情、汛情的监测。
    区城建交通局:负责灾区的供水、供气、城市道路、排水等设施的抢修和排险,帮助灾区制定和实施重建规划;组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施;负责组织车辆运送救灾应急物质,组织提供转移灾民所需的交通工具。
    区商贸委:负责组织救灾物质供应,做好与灾民生活相关的急需物质的调运。
    区公安分局:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助组织灾区群众安全撤离或转移,打击各种违法犯罪活动。
    区卫生局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。
    区农业局:负责组织灾民开展生产自救,指导灾民搞好抢种补种等灾后生产,做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。
    区文广局:负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。
    区供电公司:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。

    三、预防预警机制

    (一)建立以预防为主的监测预警体系,区国土资源主管部门要会同乡镇、街道结合地质环境状况开展本行政区域的地质灾害调查,编制地质灾害规划,建设地质灾害群测群防网络。
    负责地质灾害监测的单位,要及时收集整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息。通过经常性分析,及时做出不同等级地质灾害可能出现的预测,提出预防或采取应急措施的建议,并以书面报告及时向同级地质灾害指挥部办公室报告。

    (二)区国土资源主管部门会同区城建交通、水务等部门依据地质灾害防治规划,拟定年度地质灾害防治方案,地质灾害防治方案要标明辖区主要灾害点的分布,说明主要点的威胁对象和影响范围,明确重点防范期,制定地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

    (三)区国土资源主管部门要加强地质灾害险情巡查,对已查出的地质灾害危险点、隐患点,层层落实群测群防工作,要落实到具体单位,落实到乡镇、街办和村(居)委会以及受隐患点威胁的村(居)民,要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发放到单位、村(居)民手中。

    四、临灾应急

    (一)接到中型以上地质灾害隐患临灾报告,指挥部办公室会同相关部门,迅速组织应急调查组赶赴现场,调查、核实险情,提出应急抢险措施建议。

    (二)根据险情,区地质灾害抢险救灾指挥部发布启动临灾应急预案命令。

    (三)区地质灾害抢险救灾指挥部调查组会同乡镇(街办)成立现场临灾应急抢险指挥部,并依据需要设立若干工作组,有序组织抢险救灾各项工作。
    1、调查险情灾情,组织专家会商,提出应急抢险救灾措施建议,确定抢险救灾方案。
    2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定灾害危险区、设置危险区预警信号和撤离路线,组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时,强制组织避灾疏散。
    3、对灾害进行动态监测,分析、预测灾害发展趋势,根据险情变化及时提出对策,并做好灾害突发的报警工作。
    4、组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急抢险工程,减缓和排除灾害险情发展。
    5、民政、公安、卫生、城建交通、水务、供电等部门根据险情情况,做好相关应急工作。

    (四)灾害险情得到有效控制,应解除临灾应急期,确定撤消或者继续保留灾害危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交当地政府及相关部门组织实施。

    五、灾害应急

    (一)发生中型以上地质灾害,相关乡镇(街办)和国土部门要按地质灾害速报规定,及时向上级(市、省、国务院)地质灾害抢险救灾办公室报告。

    (二)指挥部办公室接到报告后,应根据灾情状况立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区调查、核实灾情,采取有效应急措施,防止灾情扩大,并向指挥部提出启动灾害应急预案的建议。

    (三)指挥部接到启动灾害应急预案的建议后,应立即召开指挥部紧急会议,进行灾情会商,决定启动灾害应急预案,研究部署抢险救灾各项工作。

    (四)在灾发地成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要设立若干应急工作组。现场指挥部由上级地质灾害抢险救灾指挥部工作组与灾发地政府及有关部门共同组成。主要任务:
    1、根据总指挥的指令,结合现场实际情况,具体组织实施抢险救灾工作;
    2、协调现场指挥部工作组和各部门之间的各项应急工作,并督促、检查、落实;
    3、及时向总指挥汇报灾情和抢险救灾工作进展,统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息,做好宣传、报道等工作。

    (五)各应急工作组应当按照预案的分工及现场指挥部的指令,有效开展各项应急工作。各应急工作组的组成及任务如下:
    1、紧急抢险组
    组成单位:区公安分局、区城建交通局、区水务局、区供电公司
    任务:组织抢险队伍抢救被压埋人员;组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。情况危急时,可强制组织避灾疏散;对已发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险,消除隐患。
    2、调查监测组
    组成单位:区国土资源分局、区民政局、区城建交通局、区水务局
    任务:调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员伤亡和经济损失,查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围和诱发因素;组织灾情监测,实时掌握灾情动态,及时分析、预测灾害发展趋势;随时根据灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。
    3、医疗卫生组
    组成单位:区卫生局
    任务:组织急救队伍,抢救伤员;检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行。
    4、公安、交通管理组
    组成单位:区公安分局
    任务:维护灾区社会治安;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
    5、基本生活保障组
    组成单位:区商贸委、区民政局、区财政局、区保险公司
    任务:及时设置避难场所和救济物质供应点,做好救济物质的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活;协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。
    6、设施修复和生产自救组
    组成单位:区供电公司、区城建交通局、区水务局、区农业局、区教体局
    任务:组织抢修受损毁的交通和通信设施,保证救灾物质运输,灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈通讯畅通;组织抢修受损毁的供水、供电、供气、水利等工程设施保障正常运行、供应和安全;指导、帮助灾区恢复农林生产;组织修复受损校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。
    7、应急资金保障组
    组成单位:区财政局、区民政局、区水务局、区城建交通局
    任务:负责应急资金的筹集和落实,做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
    (六)灾害发生地的乡镇(街办)应根据现场指挥部或者先期到达的调查组(工作组)的建议,及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区,并予以公告。
    危险区和特别管制区的边界应有明显警示标志,安排巡逻值勤人员;严防危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其他可能加剧灾情的活动;禁止无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。
    紧急情况下,在上级调查组(工作组)未到达之前,相关乡镇(街办)应及时划定地质灾害危险区和特别管制区,并采取紧急避让和抢险救灾措施。
    (七)地质灾害险情灾情已经消除或者得到有效控制,灾发地乡镇(街办)应根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾害应急期,撤消抢险救灾特别管制区和原划定的地质灾害危险区,并予以公告。
    (八)因抢险救灾需要,临时调用单位和个人的物质、设施、设备或者占用其房屋、土地的,灾害应急期结束后应当及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。
    (九)乡镇(街办)应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。