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青山湖区人民政府工作规则

时间:2007-04-17   来源:   已点击:
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第一章  总则

    一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和省、市人民政府工作规则以及区人民政府工作职责,制定本规则。

  二、区人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在市委、市政府和区委的领导下,贯彻党和国家的路线、方针和政策,坚持以人为本,全面协调可持续的科学发展观,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,努力提高政府行政能力和管理水平,全面履行政府职能,实行科学民主决策,推进依法行政,接受人民监督,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设法治政府。

  三、区人民政府组成人员要履行法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。

  四、区人民政府各部门要依照法律法规行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进电子政务,提高行政质量和效率,切实贯彻区人民政府各项工作部署。

第二章  组成人员职责

  五、区人民政府由下列人员组成:区长、副区长、办公室主任、各局局长、各委员会主任。

  六、区人民政府实行区长负责制,区长主持区人民政府全面工作。

  七、区长召集和主持区人民政府全体会议和常务会议。区人民政府工作中的重大事项,必须经区人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

  八、常务副区长协助区长主持区人民政府日常工作,副区长协助区长按分工负责处理分管工作,同时要关心区人民政府全面工作,对于重要情况和重大事件,要及时向区长报告;对于带方针政策性的问题,要认真调查研究,向区长提出解决问题的建议;涉及其他副区长分管的工作,要同有关副区长商量决定。同时,受区长委托,负责其他方面的工作或者专项任务,并可代表区人民政府进行外事活动。

  九、区长外出工作期间,由常务副区长主持区人民政府工作。

  十、区人民政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作,充分发挥部门职能作用,主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
  区审计局在区长领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章  全面履行政府职能

  十一、区人民政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

  十二、健全宏观调控体系,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,发展对外经济贸易和区域经济合作,实现经济增长、增加就业、稳定物价。

  十三、加强市场监管,创造公平和可预见的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

  十四、认真履行社会管理职能,完善社会管理政策和规范性文件,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

  十五、强化公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,推进部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。

第四章  实行科学民主决策

  十六、区人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

  十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件、有关政府投资建设等重大决策,由区人民政府全体会议或常务会议讨论和决定。

  十八、区人民政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

  十九、各部门提请区人民政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及地方的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过公示或听证会等形式听取意见和建议。

  二十、各乡镇场、街道、园区和各部门必须坚决贯彻落实区人民政府的重大决策,及时跟踪和反馈执行情况,区人民政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

第五章  坚持依法行政

  二十一、依法行政的核心是规范行政权力。区人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权,强化责任,不断提高依法行政的能力和水平。

  二十二、区人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要,适时制定规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件,确保规范性文件的质量。

  二十三、提请区人民政府讨论的规范性文件由区人民政府法制机构审查或组织起草。

  二十四、制定规范性文件必须符合宪法、法律、上级人民政府颁布的行政法规、行政规章、决定、命令,以及国家的方针政策,维护法制的统一;必须紧密结合本区实际,加强调研和论证,增强操作性。

  二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章  加强行政监督

  二十六、区人民政府要自觉接受区人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询;接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督,对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改并向区人民政府报告。

  二十八、加强行政系统内部监督,严格执行规范性文件备案制度和行政复议法,及时发现并纠正违反法律、行政规章和其他规范性文件,以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为;并主动征询和认真听取下级人民政府及部门意见和建议。

  二十九、区人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;区人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

  三十、区人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督,重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题,对重大问题,各部门要积极主动地查处和整改并向区人民政府报告。要加强政府网站建设,发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。

第七章  工作安排布局

  三十一、区人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,搞好年度工作安排布局,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

  三十二、区人民政府提出年度重点工作目标,确定需要讨论的规范性文件,区人民政府召开的全区性会议和制发的公文等事项,形成区人民政府年度工作安排布局,下发执行。

  三十三、各乡镇场、街道、园区、各部门要认真落实区人民政府年度工作安排布局,并在年中和年未向区人民政府报告执行情况。区人民政府办公室适时作出通报。

第八章  会议制度

  三十四、区人民政府实行全体会议、常务会议制度。

  三十五、区人民政府全体会议由区长、副区长、办公室主任、各局局长和各委员会主任组成,根据需要,可安排乡镇场长、街道、园区主任、各有关部门副职领导列席,并视需要邀请区委、区人大、区政协有关领导和区委部门以及驻区单位负责同志列席。会议由区长召集和主持,或由区长委托常务副区长召集和主持。会议的主要任务是:
  (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委的指示、决定及重要工作部署;
  (二)讨论决定区人民政府工作中的重大事项;
  (三)部署区人民政府的重要工作;
  (四)通报全区经济和社会发展形势。
  区人民政府全体会议一般每半年召开1次。

  三十六、区人民政府常务会议由区长、副区长组成,办公室主任参加,由区长召集和主持,或由区长委托常务副区长召集和主持。会议的主要任务是:
  (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委的指示、决定及重要会议精神;
  (二)讨论决定区人民政府工作的重要事项;
  (三)讨论报请市人民政府和区委审定的重要事项;
  (四)讨论提请区人民代表大会及其常务委员会审议的议案。
  (五)讨论通过区人民政府规范性文件;
  (六)讨论决定区人民政府各部门和各乡镇场、街道、园区请示区人民政府的重要事项;
  (七)听取区人民政府各部门重要工作情况汇报。
  区人民政府常务会议一般每月召开3次,如有需要可临时召开,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

  三十七、区人民政府全体会议、常务会议的议题经办公室主任、常务副区长审核后报区长确定,会议的组织工作由区人民政府办公室主任负责,区人民政府办公室办理,文件和议题在会前送达与会同志。

  三十八、区人民政府领导同志不能出席区人民政府全体会议、常务会议,需向区长或会议主持人请假;如对议题有意见或建议,可在会前提出。

  三十九、区人民政府全体会议、常务会议的纪要,由办公室主任审核后,报常务副区长、区长签发。区人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时公布。新闻稿须经区人民政府办室主任审核,如有需要报常务副区长、区长审定。
  
  四十、区人民政府会议决定的事项,区人民政府各部门和各乡镇场要坚决执行,抓紧办理,并及时准确地反馈会议决定事项的落实情况。区人民政府会议决定事项的落实情况,由区人民政府办负责催办、督查,并定期向区人民政府领导汇报。

  四十一、区人民政府及各部门召开会议,要减少数量,控制规模,严格审批。属于区人民政府各部门职责范围内的工作,由部门召开会议,工作涉及几个部门的,由几个部门联合召开,不得要求以区人民政府名义召开。

  四十二、以区人民政府名义召开的或请乡镇场(街道、园区)负责同志参加的全区性会议,由分管副区长审核后报常务副区长或区长审批;各部门召开的本部门全区性年度工作会议由分管副区长审批。各部门召开全区性年度工作会议原则上每年不超过1次。

  四十三、区人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会,多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。在不需要保密的情况下,要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的会议形式。

第九章  公文审批

  四十四、区人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《江西省国家行政机关公文处理办法》和《青山湖区人民政府办公室公文处理细则》的有关规定,并按照区人民政府领导同志分工负责的原则办理。

  四十五、区人民政府公布的规范性文件,向区人民代表大会常务委员会提请的议案、人事任免,由区长签署。

  四十六、以区人民政府名义发文,经分管区长审核后,由区长签发。

  四十七、属于区人民政府工作范围的以区人民政府办公室名义发文,分工内的一般事项由区人民政府分管领导同志签发;需要与区人民政府其他领导同志协商会签的,协商会签后由分管的区人民政府领导同志签发;事关全局的,涉及机构、编制、财税、经费等方面的,主送市政府办公厅或市政府部门的重要文件,由区人民政府分管领导同志核报常务副区长、区长签发。

  四十八、区人民政府及区人民政府办公室的公文,除需要保密的外,应及时公布。

  四十九、各乡镇场、街道、园区和各部门报送区人民政府审批的公文,由部门、乡镇场、街道、园区的主要负责同志签发。除区人民政府同志直接交办和必须直接报送的绝密事项外,各部门及各乡镇场、街道、园区的请示、报告,原则上不直接报送区人民政府领导同志个人。

  五十、各部门报送区人民政府审批的公文或要求区人民政府、区人民政府办公室发文的,凡涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门要事先与有关部门协商,协办部门积极配合,取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报区人民政府;部门间如有分歧意见,主办部门应将有关部门的意见及理据列明,提出倾向性意见,并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件,经有关部门主要负责同志会签后,一并上报区人民政府,由区人民政府协调或裁定。

  五十一、各乡镇场、街道、园区和各部门报送区人民政府审批的公文,由区人民政府办公室审核把关后,按照区人民政府领导同志分工呈批,重大问题,报常务副区长、区长审批。

  五十二、区人民政府及各部门要进一步精简公文。属区人民政府各部门职权范围内的事务,由部门自行发文,涉及几个部门职责的,由部门联合发文,不得要求区人民政府批转或区人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程,提高公文办理的效率。

第十章  作风纪律

  五十三、区人民政府领导同志要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。区人民政府通过举办讲座等方式,组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识,区人民政府领导同志及各部门负责人参加,原则上每季度安排一次。

  五十四、区人民政府领导同志要深入基层调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员,简化接待,轻车简从。不收礼,不吃请。

  五十五、区人民政府领导同志一般不为各部门和基层的会议活动等发贺信和题词。因特殊情况需要发贺信和题词,一般不公开发表。

  五十六、区人民政府组成人员要严格遵守中央、省委、市委和区委有关廉政建设的规定,严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

  五十七、区人民政府组成人员必须坚决执行区人民政府的决定,如有不同意见可在区人民政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区人民政府决定相违背的言论和行为;代表区人民政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经区人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区人民政府同意。

    五十八、各部门要严格执行请示报告制度,下列事项必须向区人民政府请示报告:
  (一)制定和出台全区性的重大政策和改革措施;
  (二)各类专项经费和政府性基金的安排和使用;
  (三)涉及全区的机构、编制、人事问题;
  (四)大宗国有资产处置和用国有资产提供担保;
  (五)向上级部门报告的重大项目和重大事项;
  (六)涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题。

  五十九、副区长因事离开南昌,应当在事前向区长报告,并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知区人民政府办公室,由区人民政府办公室通报其他区人民政府领导同志。
各部门主要负责同志离昌外出,需严格执行干部外出请假手续,经分管副区长审核,报区长审批。外出返回后,应及时向区长、分管副区长以及区委组织部报告。各部门组织参观学习,凡到省内十人以上或出省的须报区政府办公室审批。

  六十、区人民政府及各部门要坚决贯彻执行“四大纪律”、“八项要求”,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。